我國實施改革開放政策以來，為了農業(yè)農村經濟又快又好地發(fā)展，在堅持從我基本國情出發(fā)的原則下，認真學習、借鑒、引進其他國家農業(yè)發(fā)展先進的科學技術和發(fā)展模式，以不斷優(yōu)化我國的農業(yè)產業(yè)結構，提高我農業(yè)綜合生產力水平，加快推進和建設農業(yè)現代化。
為此，我農業(yè)農村部與澳大利亞農業(yè)部建立了雙邊農業(yè)合作機制，成立了中澳農業(yè)聯委會。2006年，我作為中澳農業(yè)聯委會中方主席，率中國農業(yè)部（現農業(yè)農村部）代表團赴澳出席第九次中澳農業(yè)聯委會，這也是我第三次訪問澳大利亞。
在長期與澳方開展農業(yè)合作交流工作的過程中，我認真關注和研究了澳大利亞農業(yè)發(fā)展的基本經驗，經過梳理整理，談一點對澳大利亞農業(yè)發(fā)展之路的看法和工作體會。
01 基本情況
澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，總面積769.2萬平方公里，人口約2600萬。由澳大利亞大陸和塔斯馬尼亞等島嶼組成，是一個孤獨的大陸，也是世界上唯一的一塊由單獨一個國家占據的大陸。澳大利亞也是世界上最古老的土地之一，它像一片巨大的樹葉，孤零零地漂泊在煙波浩渺的大洋上，給人以遠離塵世、安靜逍遙的感覺。
澳大利亞全境地勢低平，草場遼闊，是世界上天然草原面積最大的國家，農牧業(yè)用地在國土面積中的占比超過60%。其中，牧場面積占世界牧場總面積的12.4%。
農牧業(yè)是澳大利亞傳統(tǒng)的經濟部門，尤其是畜牧業(yè)，既是該國重要的經濟支柱，又在世界上占有極重要的地位。因此，人們形象地把澳大利亞稱作“騎在羊背上”的國家。
本來澳大利亞沒有任何高級哺乳動物，連羊、兔也是別的大陸帶進來的。這里牧草繁盛，地下水豐富，氣候炎熱干燥，很適合羊的生長和繁殖。1797年，英國殖民者從西班牙帶入29只美利奴羊，很快得到發(fā)展。19世紀20年代，綿羊已達6000萬只，僅到1970年就高達1.8億只，羊毛產量達90萬噸，均居世界各國之首。
進入20世紀80年代，澳大利亞羊的數量有所下降，1981年為1.34億只，占世界的12%，居世界第三位，但羊毛的產量和出口量仍占世界第一位，分別是世界的27%和50%以上；羊肉產量居世界第三位。養(yǎng)羊業(yè)一直是該國重要的經濟支柱產業(yè)，在國民生產總值及出口貿易中，均占顯赫地位。澳大利亞養(yǎng)羊業(yè)主要分布在東部和西部各地，其中以新南威爾士、維多利亞、南澳大利亞、西澳大利亞4州最集中，占全國羊只總數的86.8%以上。
澳大利亞的農牧業(yè)是以農牧場的形式經營的，農場規(guī)模很大，全國平均每個農場擁有農用地約為3060公頃，其中大于2萬公頃的農牧場占農牧場總數的1.1%，但占有農用地卻達70%。
澳大利亞不僅種植業(yè)已全盤實現了機械化，而且牲畜業(yè)的飼養(yǎng)、剪毛、擠奶、屠宰等也已完全采用機械化操作。農業(yè)機械化的實現，大大提高了農業(yè)勞動生產率，占全部人口不到3%的農業(yè)勞動力所生產的農牧產品，不僅滿足了本國人口的需要，而且每年還有大量出口。每一個農業(yè)勞動力一年創(chuàng)造的財富，可養(yǎng)活近40人，是世界上農業(yè)勞動生產率最高的國家之一。
當前，澳大利亞是世界上主要的農牧產品生產國和出口國之一，農牧產品的出口值約占出口總值的40%以上，許多產品在世界上占有重要地位。但由于其他生產部門發(fā)展更為迅速，因此農牧業(yè)在國民經濟中的比例不斷下降。
二戰(zhàn)結束以來，尤其是20世紀70年代，堪稱澳大利亞經濟發(fā)展的“黃金時代”，經濟實力迅速增長，在世界的地位明顯提高。澳大利亞戰(zhàn)后經濟發(fā)展較快的主要原因之一是戰(zhàn)爭中未遭破壞，反而又得到新發(fā)展。他們重視智力投資，善于吸收國外的先進科學技術，移民的大量增加，各類企業(yè)的經濟利益和自主權得到法律的保護，為生產發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。同時，澳大利亞產業(yè)部門結構也發(fā)生重大變化。戰(zhàn)前，澳大利亞是一個以農牧業(yè)為主的國家，工業(yè)因受英國商品的競爭而發(fā)展緩慢。戰(zhàn)后，由于高度重視產業(yè)結構的優(yōu)化，農牧業(yè)有了進一步的發(fā)展，但發(fā)展最快的是工礦業(yè)，已成為國家經濟的主導部門，其產值占工農業(yè)總產值的80%，是國民生產總值的三分之一。在單項出口商品中，鐵礦石和煤炭均超過羊毛，占出口總額的近40%。因此人們說澳大利亞已由“羊背上”跳到“礦車上”去了。澳大利亞是世界主要的礦物生產國和出口國之一，許多礦產的儲量或開采量、出口量，在世界上占有突出的地位。澳大利亞已建立了以冶金、機械、化工和食品加工等部門為主、門類比較完整、規(guī)模較為強大的工業(yè)體系，成為發(fā)達的工業(yè)國家。
02 經驗優(yōu)勢
澳大利亞根據各地區(qū)自然條件和社會經濟條件的差異劃分和確定了不同的農牧業(yè)生產區(qū)域帶，進行農牧業(yè)地域分工，實行農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化，因地制宜，揚長避短，充分發(fā)揮了各地的自然優(yōu)勢，提高了土地生產率。這是澳大利亞農業(yè)管理上的一項重要措施。其農牧業(yè)生產分為三個區(qū)域帶：
一是高度集約化生產帶。這一帶主要包括東南沿海、西部沿海和塔斯馬尼亞島。這些地區(qū)水熱資源豐富，年降雨600-1000毫米，有效降雨達9個月以上，土壤肥沃，牧場質量好，人工草場多，載畜量高，全澳羊群的三分之一在這里放牧，優(yōu)質羊毛主要產于此地帶。糧食作物和經濟作物以及水果、蔬菜等生產都很發(fā)達。這一帶人口稠密，工業(yè)、交通都很發(fā)達，是全澳政治經濟文化的集中區(qū)。
二是耕牧兼營帶。年降雨在400-600毫米之間，有效降雨時間為5-9個月，是半濕潤地區(qū)向半干旱區(qū)過渡地帶，大約有土地5500萬公頃。這一地區(qū)最大特點是糧食牧草輪作。糧食以小麥為主，一年小麥一年牧草，大多數農場聯合經營小麥、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊業(yè)。由于農牧結合，相互促進，因此這一帶也是農牧業(yè)穩(wěn)定雙收地帶。這一帶養(yǎng)羊占全國的一半左右。這里也是肉牛、小麥的主要產區(qū)。
三是牧業(yè)帶。這一帶屬于干旱半干旱地區(qū)，主要在澳大利亞內地，這一地區(qū)面積最大，約為全澳放牧面積的40%，降雨量在400毫米以下。這一帶氣候干旱，植被稀疏，水草條件都很差，載畜量低，這里只能放牧，而且非常粗放，這里的羊只占全國的百分之十幾。交通不便，人口也少。
在長期的生產實踐中，澳大利亞人民根據自然資源條件的不同逐步形成并發(fā)展了一種綜合的旱作農業(yè)形式——草地農作制，就是一種把農作物種植和草地放牧相互交替的農作制度，也是把谷物生產與畜牧生產相結合的制度。農民在自己農場的一部分土地上生產小麥、大麥或燕麥主要供出口，而在另一部分土地上則生產牧草（主要是豆科牧草）供牛羊放牧，有些農民還利用自己生產的谷物從事豬禽業(yè)。這種農牧結合、相互利用自己生產的谷物從事豬禽業(yè)，相互交替的農作方式不但改善了土壤結構，提高了土地肥力，控制了水土流失，保護了生態(tài)平衡，還給農牧業(yè)生產帶來了較高的效益。自在農牧區(qū)全面實施草地農作制以來，谷物產量、綿羊頭數與羊毛產量都顯著增長。同時，這種農作制度還有效地調節(jié)了農牧產品在市場上的供需矛盾，緩解了自然災害對農牧業(yè)生產的影響，使農牧業(yè)生產得到穩(wěn)定發(fā)展，抑制了農民經濟收益出現較大波動的現象。
為了進一步提高農牧業(yè)的生產水平，澳大利亞政府還非常重視發(fā)展農業(yè)教育和農業(yè)科研事業(yè)。除了在綜合性大學普遍設立農學院外，還建立了多所獨立的農業(yè)院校和農業(yè)科研機構，不惜投資購買最新的儀器和設備，聘請世界著名學者、專家前去擔任教學、科研工作。在農業(yè)人才的培養(yǎng)方面，他們注重聯系生產實際，不論是在專業(yè)設置、還是課程的安排上，都與本國的生產實踐結合比較緊密，尤其是重視基礎教學和學生基本技能的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)農牧業(yè)的多面手人才、充分體現了大農業(yè)的經營思想。
由于農牧民的科技文化素質高，一項先進的科學技術就能很快地推廣普及。澳大利亞明確規(guī)定，凡是從事農牧場經營者，必須是大學本科或是農牧世家并在大學再讀1-2年基礎課的，才有經營農牧場的起碼資格。這些經營者和學校有著與母校、師生方面的密切聯系，當他們在生產上出現問題時能夠及時找到母校幫助解決。如果是帶有區(qū)域性的問題，他們就通過有關專業(yè)組織集中反映到教學或科研單位，而科研單位按國家編制設有固定分片負責指導和及時發(fā)現解決生產中問題的專門基層單位，幫助解決生產中的實際問題。對于個別問題，農牧場主自己出資請學?；蜓芯克鶈瘟许椖垦芯拷鉀Q。對于地區(qū)性的問題或學會出資或由地方政府出資或地方部門資助立項研究。這些項目的研究是“短平快”的，一般都來自生產所急需，科研成果反饋到生產實踐中也快，推廣也就普遍而及時。
03 問題和啟示
但是，澳大利亞在經濟發(fā)展中也存在一些問題，如嚴重地依賴國際市場。澳大利亞許多經濟部門的產品出口率都比較高，特別是農牧礦產品大都為出口服務，如小麥產量的70%-75%、羊毛的95%和一些重要礦產品產量的50%-90%都用于出口?，F在澳大利亞成為世界上最大的羊毛、牛肉、鐵礦石、羊肉、小麥、煤炭等產品的最大的出口國之一；同時，制造業(yè)中的汽車等產品也有相當數量出口，而國內需要的一些復雜的機械、儀表等又需要大量進口。當國際政治局勢、經濟形勢及市場行情發(fā)生較大波動和變化時，對澳大利亞的經濟形勢以及它在世界上的地位，都將產生極大的影響。
另外，生產布局和產業(yè)分布不平衡。澳大利亞的經濟高度集中于沿海地區(qū)，工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)，或者是城市、人口等，大都集中于沿海，尤其是東南沿海一帶，而廣大內陸地區(qū)生產落后，僅有零星的采礦業(yè)和粗放的畜牧業(yè)，至今還有許多地方未被開發(fā)。
經過認真地分析和比較研究，得到以下啟示：
一是要從我國基本國情出發(fā)，重點抓好農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整，做好農業(yè)產業(yè)帶的合理布局。
二是始終堅持“多予、少取、放活”的方針政策，增加農業(yè)投資，減少農民負擔，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
三是長期堅持抓好農民的科技培訓和先進實用技術的推廣普及工作。
四是抓好農業(yè)的國際合作交流工作，學習、引進先進的農業(yè)科學技術，加快推進我國有中國特色的農業(yè)現代化，建設農業(yè)強國。
來源：農民日報
責編：侯勃 于婷婷
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