新冠肺炎疫情暴發(fā)使大家意識到，作為人口大國，靠從國際市場進口來保障重要食品的供給，必然會面臨多種風(fēng)險。農(nóng)業(yè)作為一個特殊產(chǎn)業(yè)，面臨著多重風(fēng)險。過去經(jīng)常講農(nóng)業(yè)受到雙重風(fēng)險，即自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，但從現(xiàn)在看，隨著時代的發(fā)展、形勢的變化，面臨的風(fēng)險越來越多。
其一，進口來源國的自然災(zāi)害風(fēng)險。進口來源國發(fā)生自然災(zāi)害風(fēng)險時，會影響他們的產(chǎn)量，進而也會影響我國的進口。比如從2021年的狀況看，南北美洲主要的糧食生產(chǎn)大國美國、加拿大、巴西、阿根廷等都遭受了比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，對于我國今明兩年大豆和玉米的進口可能會構(gòu)成一定影響。
其二，疫病疫情的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖都存在風(fēng)險，但是人類社會中的疫病疫情風(fēng)險會造成供應(yīng)鏈中斷，比如疫情使海運困難，海運價格變高。美國部分超市的貨架上很多農(nóng)產(chǎn)品格子經(jīng)常是空的，為什么？不是這些產(chǎn)品的供給出了問題，而是供應(yīng)鏈跟不上，運輸跟不上。
其三，由于能源價格上漲，最近幾個月以來國際油價高漲，創(chuàng)7年來新高。國際能源價格上漲必然會引起糧油糖等農(nóng)作物去替代能源，汽車吃糧食吃油吃多了，對人類的食物供給也會構(gòu)成威脅。
其四，國際資本對大宗農(nóng)產(chǎn)品的炒作，會給農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易帶來比較大的價格風(fēng)險。
其五，當(dāng)前大變局下，國際局勢復(fù)雜多變，相關(guān)國家對我國打壓，必然會使大宗農(nóng)產(chǎn)品進口存在一定地緣政治風(fēng)險。
面對這些累加風(fēng)險，我們必須認(rèn)識到：當(dāng)前我國食物供給有相當(dāng)一部分是依靠國際市場，而依靠國際市場就必須努力去防范和管理好這些風(fēng)險，才能使得供給不間斷。
有些人以為，有錢就能買到糧，多進口一些農(nóng)產(chǎn)品還可以省自己的地和水。去年疫情期間，有18個國家限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軟_擊，一度引發(fā)恐慌，造成價格大幅波動。這種事情近年來時有發(fā)生，國際上一有風(fēng)吹草動，各國就先捂住自己的“糧袋子”。
這樣復(fù)雜的情況下要確保國內(nèi)食物供給安全，除了做好國內(nèi)生產(chǎn)、國內(nèi)供給、國內(nèi)調(diào)度等一系列工作之外，將近兩年間穩(wěn)定食物供給的經(jīng)驗總結(jié)出來也非常重要。
其一，轉(zhuǎn)變觀念，把確保糧食安全的概念向全面確保食物供給方向延伸。確保糧食安全概念深入人心，這對于確保食物供給安全發(fā)揮了非常重大的作用。
當(dāng)然，糧食安全是食物供給安全的基礎(chǔ)，大量的食物是糧食轉(zhuǎn)化來的，或者是要跟糧食進行資源替代之后才能生產(chǎn)出來的，強調(diào)食物供給安全一定不能放松對糧食安全的重視。
從實際情況看，人們消費的不僅僅是糧食，還有其他很多重要的食品，現(xiàn)在我國能做到口糧絕對安全，這與其他副食品供給充裕是密不可分的。如果其他副食品如油糖肉奶、水產(chǎn)品、果蔬等供給不那么充裕，口糧安全就會受到很大威脅。
食物供給安全的概念和范疇比糧食安全更大。全面建成小康社會之后，僅僅達到糧食安全是不夠的，還需要大量糧食之外的食品，雖然這些食物是由糧食轉(zhuǎn)化的，或者是用生產(chǎn)糧食的資源置換過來的，但直接食用的糧食畢竟在逐步減少，食用的其他食物越來越多。
正是基于這個角度，需樹立起食物供給安全的概念，當(dāng)然并不是說糧食安全不重要了，糧食安全是食物供給安全的基礎(chǔ)，沒有糧食安全就沒有食物供給安全，但是只有糧食安全沒有整體的食物供給安全也是不夠的。
從當(dāng)前的現(xiàn)實情況看，除了口糧以外的其他重要副食品的消費量增加速度越來越快，我們一定要在堅持確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，努力地進一步增加其他各方面的重要食物，必須要有統(tǒng)籌觀念，不能只滿足于口糧安全，在確保口糧安全的同時，還要看到其他重要食物供給方面的缺口、存在的問題。
其二，樹立大食物觀。幾十年來，這個概念學(xué)界一直在提，除了糧食之外，我國還有其他多種多樣的農(nóng)業(yè)自然資源，要發(fā)揮好這些農(nóng)業(yè)自然資源的潛力，生產(chǎn)出更多樣化的食品，比如說，食用菌、木本糧油、雜糧雜豆等，還有很重要的一個方面，就是大力發(fā)展飼料草業(yè)，這樣才能從總體上保障整個國家食物供給安全。
來源： 《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2022年3月下（摘自《瞭望智庫》
陳錫文 全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員
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